江西宜春全力有序做好复工复产工作
坚持高位推动 精心部署安排
习近平总书记强调，“统筹做好疫情防控和经济社会发展，既是一次大战，也是一次大考。各级党委、政府和各级领导干部要扛起责任、经受考验，既有责任担当之勇、又有科学防控之智，既有统筹兼顾之谋、又有组织实施之能，切实抓好工作落实，在大战中践行初心使命，在大考中交出合格答卷。”
宜春市委、市政府认真贯彻落实习近平总书记的指示精神，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，高度重视企业复工复产工作，在党中央、国务院高瞻远瞩、审时度势作出复工复产决策后，坚持把推动和帮扶企业复工复产与抓好新冠肺炎防控阻击紧密结合起来，加强对复工复产工作的领导，第一时间作出复工复产部署安排，坚决确保经济社会平稳健康发展。
今年以来，截至3月19日，先后召开6次市委常委(扩大)会、5次市政府常务会、1次四套班子联席会议、11次市委新型冠状病毒肺炎防控工作领导小组会议、23次市新型冠状病毒肺炎防控工作指挥部专题部署会，学习传达习近平总书记关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作的重要讲话精神、李克强总理批示精神和中央政治局常委会议精神，部署全市疫情防控工作和经济发展工作。
2月12日，宜春市委书记颜赣辉深入宜春经济技术开发区、袁州医药工业园企业和宜春中心城区调研;
2月18日，市委副书记、代市长许南吉在袁州区彬江机电产业基地调研;
......
这只是宜春市委、市政府主要领导到基层调研的一个缩影。为贯彻落实好中央、省复工复产工作精神和部署安排，切实掌握全市企业复工复产情况，自2月份以来，市委书记颜赣辉和市委副书记、代市长许南吉先后20多次带领有关部门，深入园区、深入企业、深入一线，调研全市企业复工复产情况，聆听和现场解决企业复工复产面临的问题，全力帮助企业尽快复工复产。当听到企业反映员工返岗还存在一定阻碍、向银行申请增量贷款审批时间较长等问题时，许南吉立即指示相关责任单位，要求各相关单位要严格落实省疫情防控应急指挥部相关指令，科学有序组织员工返岗，保障企业应复尽复，顺利复工复产;要发挥金融支持实体经济发展的作用，加强企业与金融机构的对接，争取金融机构尽快放贷，不抽贷、不压贷、不断贷，并鼓励金融机构采取下调贷款利率，增加信用贷款和中长期贷款等措施，提高贷款审批和发放效率，降低企业融资成本，激活企业发展活力，支持企业加快发展;对不能现场解决的，回去之后要把企业反映的问题及时解决好、落实好。
颜赣辉和许南吉每到一处，都鼓励企业要坚定信心，化挑战为机遇，在抓好疫情防控的基础上做好复工复产，围绕长远发展目标，扩大产能、拓展市场，推动企业进一步做大做强;同时，要求企业落实好主体责任，坚持疫情防控和复工复产“两手抓、两手硬”，尽可能实行封闭运营管理，加强返岗人员的疫情防控培训，把生产、住宿、餐饮等防控措施落实到每一个岗位、每一名员工，做到科学防控、严密防控。
2月19日，颜赣辉同志（前排右三）到高安市检查调研疫情防控、复工复产、春耕备耕等工作。
坚持科学引导 规范生产秩序
坚决落实分区分级精准复工复产要求，科学制定防控措施，在确保疫情防控到位的前提下，有序推进企业复工复产。为此，该市制定了一系列政策：
——制定出台了《关于坚决打赢新冠肺炎疫情防控阻击战努力确保经济平稳健康运行的若干措施》，千方百计地支持企业恢复产能。
——制定下发了《关于实施分区分级精准防控做到“十个坚持不放松”的通知》，督促企事业单位落实主体责任，进一步完善防控方案和应急预案，强化应急演练和应急处置培训，全面建立员工健康信息档案，及时掌握员工健康信息;
——制定实施了《宜春市企业(工地)复工指南》和《宜春市建设工程项目复工工作指南》，细化了全市企业(工地)复工复产、商贸流通行业复业运营、春耕备耕、项目建设等系列防控举措，指导企业有效应对疫情;
——印发实施了《宜春市企业复工复产疫情防控“十条举措”》，压实企业主体责任，加强食堂、宿舍、车间等重点场所的封闭式管理，以及体温测量、场地消杀、员工进出等流程管控，严格实行分区作业，分散用餐。
——下发实施了《关于强化餐饮行业疫情防控措施加快推动有序复工复业的通知》，进一步规范餐饮业秩序;
——制定实施了《有效应对疫情推进住建领域平稳健康发展十五条措施》，加快城建、地产项目复工，推进住建领域平稳健康发展。
……
该市根据各行业的特点，分类恢复企业营业，通过科学引导，全市各行各业生产生活秩序恢复良好，文旅行业企业逐步复工复产，全市4A级以上景区在江西省率先恢复开放，全市A级旅游景区(点)陆续恢复开放;商贸流通业有序恢复，“线上下单，上门配送”成为主要模式;逐步扩大餐饮业复工复业范围，在全省率先核准10家餐饮店提供快餐，以外卖、快餐、配送的形式提供用餐配送服务，解决企业复工员工和机关事业单位工作人员用餐难题，目前宜春中心城区约有1100余家餐饮单位复工营业;医疗器械和药品企业加快恢复，全市药品生产企业共47家，已复工43家;全市重点农业龙头企业完全复工;全市规上企业1602家，复工1602家，复工率100%，产能恢复率99%，复工人员占在册人员比例100%。
坚持保障优先 恢复企业产能
“疫情防控有没有落实?工人回来了多少?原材料有没有保障?产能恢复了多少?发展势头如何?口罩和消毒液够不够?企业还有没有什么困难?......”每到一家企业，市委书记颜赣辉和市委副书记、代市长许南吉都会关切询问企业当前面临的问题和困难。
颜赣辉书记强调，要在抓实抓细各项防控措施的前提下，进一步加大帮扶力度，强化政策支持，强化要素保障，帮助企业协调解决人员返程、原材料采购、物流等各方面问题，满足企业复工复产需求，助力企业早日达产达标;要统筹调配供给疫情防控重要物资，按照集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的原则健全应急物资保障体系，统筹做好口罩、消毒液、防护服、医用设备等疫情防控物资的调配供给。特别是口罩，需求量大，要采取分阶段分批次调配，优先保障企业复工复产、一线工作人员的防护需求。
2月26日，宜春市委书记颜赣辉（前排右二）到江硬公司调研疫情防控和复工复产工作。
为保障企业用工 该市及时完善就业政策，专门制定出台了《关于应对新冠肺炎疫情做好稳就业工作若干政策措施》，加强复工复产企业用工保障，积极稳妥推进企业复工和职工返岗;进一步健全工作机制，将全市41家涉及重要国计民生企业纳入用工重点保障范围，建立24小时用工调度台账，落实调度保障工作日报制度;着力开辟招聘途径，通过举办网络招聘会、开辟复工企业招聘专栏等方式，为复工企业推荐109631人，48218人达成就业意向，上岗37926人，协助园区企业引导96882名老员工返岗;及时发布招工信息，依托宜春市智慧工业平台，联合手机运营商，对滞留宜春的原外省务工人员，精准推送宜春本地企业1.5万多个招工岗位信息。这些措施有效地帮助企业解决了用工短缺问题。
为破解企业融资紧张 该市坚持多管齐下，既挖掘内生动力，又积极向上争取，从政策、银行、财政等渠道着力帮助企业解决资金紧张。全面落实国家、省金融帮扶政策举措，制定宜春市金融支持15条，组织召开全市政银企对接视频会，为200家企业达成授信协议96.3亿元。加大财政贴息力度，对疫情防控重点保障企业的专项再贷款，在中央财政贴息50%、省财政贴息25%的基础上，按照属地原则，市、县(区)财政再给予贴息25%。降低“财园信贷通”贷款利率和“助贷”周转业务费，允许受疫情影响的困难企业展期6个月还款。制定《关于发挥保险保障功能支持企业疫情防控和复工复产的通知》，为企业复工复产提供更加全面的风险保障。主动对接落实上级防疫情稳增长政策，组织地方政府专项债券项目、企业债券项目和中央预算内投资项目申报，全市共申报地方政府专项债券项目288个、资金需求1204.28亿元;企业债券9支，拟融资124亿元;卫生健康领域疫情防控项目13个，申请中央预算内投资1.7亿元。
2月27日，市委副书记、代市长许南吉（前排左二）到万载县调研经济社会发展和企业复工复产情况。
坚持优化环境 落实减税让利
优化营商环境、帮助复工复产，解决好企业诉求最让企业有获得感。为此，该市通过采取多条举措，千方百计地打造良好的营商环境。一是发挥科技手段，着力提升服务便利度。依托赣服通、政府门户网站、微信公众号等平台，实施“不见面”办事服务制度，实现了政务事项“网上办”“掌上办”。推广电子通行证“宜码通”，有效应对机关事业单位人员返岗、企业复工复产、商超酒店营业、车站机场交通恢复等带来的人员聚集疫情隐患，保障在宜人员生命安全和身体健康，方便市民防疫期间出行安全高效。有序恢复农贸市场、大型批发市场、商超等经营场所的营业，开通线上配送等方式，畅通农产品销售渠道。二是在12345政府热线开设“企业开工复工服务专区”，畅通各级营商办投诉举报电话，安排专人值守，及时收集、处理企业和群众关于复工复产、营商环境的各类诉求，市营商办公室加大跟踪督办力度，及时解决企业复工复产问题。三是深入一线滚动式暗访督查。对疫情期间各地各部门优化营商环境、帮助复工复产情况，特别是对涉及企业复工复产所需的审批、证明、用工、物流、融资、获得水电气等情况进行暗访督查，督促相关部门从速从快、特事特办，对阻办、拖办、慢办的行为，发现一起、曝光一起，并从严处理，扫清企业复工复产的办事障碍。
在抓好营商环境的同时，该市着力降低企业经营成本，落实减税降费等政策。在降低企业经营成本上，水费方面，该市自3月1日起至6月30日止，统一按原到户水价的90%结算;电费方面，自2月1日起至6月30日止，按原到户电价水平的95%结算，执行支持性两部制电价政策降低我市企业用电成本至6月30日;气费方面，用气管输价格和配气价格各下降10%。在减税降费上，抓好中央帮扶实体经济各项政策的贯彻落实，全面落实小规模纳税人增值税率由3%降至1%的政策，依法依规减免困难企业房产税和城镇土地使用税，预计可直接减轻企业税负超5亿元;对承租国有资产经营用房的中小企业，给予1个月租金免收、2个月租金减半优惠政策;落实减免企业社保费政策，已暂停征缴企业部分本年度3月至6月社会保险费，对于2020年2月份已征缴到账的社会保险费中的企业缴费部分，实行全部退费，初步测算，今年2-6月全市养老保险费可为企业减免约4.53亿元，工伤保险费可为企业减免约5196万元，失业保险费可为企业减免约1269万元。
在帮扶企业上，该市针对不同行业的特点，精准分析所遇到的困难，制定相应的帮扶措施。对受疫情影响较大的旅游、文化、餐饮等产业，制定专门的扶持政策，定向减税降费、税费缓缴、租金减免、用电用气优惠等;对受疫情影响严重的旅游景区、旅游星级饭店免征2020年度房产税和城镇土地使用税;对工业、外贸出口等生产型重点企业，实行部门对口、领导挂点“一对一”蹲点帮扶，积极帮助困难企业解决生产资料短缺、销售渠道不畅、用工人员不足等问题。
坚持破解梗阻 畅通交通物流
全面打通人流、物流堵点，放开货运物流限制，恢复交通运转、生产生活秩序，确保企业员工回得来、原料供得上、产品出得去，严禁对企业复工复产设置条件，不得以审批、备案等形式为借口，拖延企业复工复产时间。
保障交通畅通 协调防控应急物资交通运输，累计为企业办理运输车辆省通行证26张、市通行证45张;优先保障疫情防控物资等运输流通，对持有“车辆通行证”、“包车通行证”的车辆，严格落实不停车、不检查、不收费、优先便捷通行“三不一优先”政策。落实国家疫情期间依法通行高速公路的所有车辆免收车辆通行费政策，第一时间全部撤销联合检疫站。
保障出行需求 全市累计开放车站25个，并根据实际情况开通定制包车班线。全市除丰城市外，所有道路班线已全面恢复。宜春中心城区出租车营运450辆，占总比的89.3%;日投入营运公交车辆460辆左右，达到日常营运车辆96%，营运线路达到44条，占总线路的93.6%;加密连接火车站、机场等区域的公交班6条、运行趟次92趟。
保障物流畅通 全力做好防疫物资和群众生活必需品寄递服务保障工作。全市80家品牌快递企业全面复工，复工率100%，快递企业日收寄业务量达16.1万件，日投递业务量达40.6万件，均已恢复到平时正常水平。宜春市邮政分公司开通疫情防控“绿色通道”，为寄往湖北地区的与防疫救治有关的机构与组织的防疫物资提供全程免费运输和配送服务，并启动了同城无接触配送服务，为广大市民提供蔬菜生鲜、生活用品等配送服务。
坚持项目为王 降低疫情影响
坚定不移地把项目建设抓在手上、扛在肩上，高质量推进项目建设，夯实经济发展基础，千方百计把疫情带来的影响降到最低程度。
主动谋 研究对接国家疫情防控和稳增长政策，做好疫情期间暴露的短板领域和在线经济、宅经济等新兴产业领域项目谋划，全市共谋划储备重大项目584个，总投资6705.2亿元，其中在公共医疗卫生、医药康养产业、应急管理及物资储备项目、宅经济产业等领域谋划项目102个，总投资807.5亿元。争取全市38个项目列入2020年第一批省重点建设项目，项目个数列全省各设区市第2位。启动2020年提前批新增地方政府专项债券项目和2020年新增地方政府专项债券项目申报工作，累计申请债券资金1008.34亿元。
用心帮 组建13个重大项目调研组，深入项目现场全面摸排重大项目受疫情影响程度、复工条件、业主复工意愿等情况。建立388个省大中型项目复工开工计划，对项目复工开工情况每日一调度、一通报。赴各地帮助指导重大项目复工，对复工复产工作进行指导帮扶，努力解决重大项目复工复产存在的困难。
加力推 组织召开2020年省市县三级联动推进重大项目开工暨全市一季度重大项目集中开竣工活动，全力推进重大项目建设。全市一季度集中开(竣)工重大项目292个，其中新开工项目184个，总投资532.48亿元，年计划投资185.62亿元，项目个数、总投资、年计划投资均居全省前茅。截止目前，全市283个复工项目共计32277人返岗，返岗率为93.7%，完成投资155.7亿元，完成投资占时序任务的98.7%;38个开工项目(含11个提前开工项目)，到岗1988人，占目前施工所需人员的92.3%，完成投资7.7亿元，占时序任务的120.4%。
3月24日，市委书记颜赣辉（前排右二），市委副书记、代市长许南吉（前排右三）带领有关部门到高安市巡查项目建设情况。
坚持就业为重 加快脱贫攻坚
在抓好疫情防控阻击和企业复工复产的同时，该市始终不忘脱贫攻坚重大任务，实施就业优先政策，积极对接企业用工需求，全面强化稳就业举措，做到了防控阻击疫情、加快经济发展、推进脱贫攻坚三者的紧密有机结合。
3月11日，市委书记颜赣辉深入铜鼓县调研新冠肺炎疫情防控、企业复工复产、脱贫攻坚等工作。他强调，要深入贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示精神，认真落实党中央、国务院和省委、省政府及市委、市政府决策部署，继续抓紧抓实抓细各项防控措施，有力有序推进企业复工复产，一鼓作气、凝心聚力、尽锐出战，确保脱贫攻坚战各项目标任务如期全面完成。在江西康隆莱健生物科技有限公司、华裕农业科技有限公司，颜赣辉走进车间，察看生产流程、防控措施落实等情况，听取企业发展情况汇报。他强调，企业要在做好疫情防控的前提下，尽快恢复提升产能，增强自身实力，同时担负起社会责任，发挥好带动引领作用，带领贫困群众发展产业，多为贫困群众提供就业岗位，增加他们的收入，帮助他们早日脱贫。
开展农民工返岗复工 成立农民工返岗复工“点对点”服务工作群，明确各县(市)区工作负责人，及时下载接收农民工返岗信息，积极开展数据核实工作。积极对接广东、浙江等劳务输入重点地区及重点企业，通过网络、微信平台及时推送发布相关地区3399家企业28.93万个岗位信息，对接成功28089人。与义乌、台州、温州、东莞等地签订劳务合作协议，按照“点对点、一站式”直达运输服务模式，免费将农民工护送到务工地，并通过宜春就业网网站、公众微信、微信朋友圈进行广泛宣传。疫情期间，累计组织专车191辆、专列1车次，运送6954人返岗。
倾力帮扶 通过走访退役军人和用工企业，从供给侧和需求侧双向发力，积极搭建就业创业平台，为退役军人送去20多个创业项目、1000多个就业岗位，为各村(社区)服务站送去2400多个金融服务平台。同时，加快推进“培训+就业”直通车模式，针对退役军人自身特长、培训意愿和市场用工需求，开展“订单式”“定向式”“定岗式”培训，截至目前，全市退役军人报名高职院校扩招3354人、职业技能培训973人;组织退役军人专场招聘会40场次，吸引761家企事业单位参与，提供19354个就业岗位，8925名退役军人参加应聘，签订就业协议2011人。
热心关爱 出台实施《关于有效应对新冠肺炎疫情，坚决打赢脱贫攻坚战的实施意见》，紧盯剩余贫困人口全部脱贫目标，在脱贫人口和贫困边远人口不返贫不致贫方面持续发力，做好贫困人员监测预警、产业帮扶、稳岗就业、兜保底线、防治体系、人居环境等工作，强化驻村帮扶，坚决打赢脱贫攻坚战。截至目前，全市已就业贫困劳动力48402人。
开展脱贫攻坚 针对疫情期间全市499个扶贫产业经营主体及1311户贫困户自主发展产业受到影响的情况，对脱贫攻坚任务重的乡镇、村实施挂牌督战，并加大政策资金支持力度。大力发展“两业”扶贫，大力实施消费扶贫战略。全面排查整改问题，巩固提升脱贫攻坚成效。目前，仅有47个扶贫产业经营主体未消除影响，1256户贫困户自主发展产业得到恢复。对这些极少数尚未消除影响的经营主体和贫困户，市委、市政府也已作出安排布置，要求相关责任单位加大帮扶力度，确保尽早恢复影响。
(作者系 江西省宜春市人民政府办公室干部)
